张明：中缅边贸来去中的东谈主民币国际化问题—云南瑞丽市的侦查研究

内容纲领：促进周边国度跨境来去中东谈主民币的使用是稳慎塌实推动东谈主民币国际化的要道一环。为真切了解中缅边贸来去中东谈主民币国际化的真杀青状与难点费劲，作家遴荐云南省瑞丽市作为调研地，通过对瑞丽市政府部门、金融机构、代表性边贸企业的探问调研发现：第一，缅甸片面成就贸易壁垒以及缅甸政局不雄厚激勉的经济政策不笃定性是导致瑞丽与缅甸边贸疫情后未收复的主要原因；第二，瑞丽市跨境金融基础设施较为薄弱、中缅两国穷乏金融轨制上的顶层缱绻，形成瑞丽市东谈主民币跨境结算渠谈通而不畅、东谈主民币现钞跨境调运彰着受限；第三，在边民通商结算与个东谈主NRA账户结算两大边贸翻新业务上，依然存在着合理边贸资金被退回、正当跨境资金来去因反洗钱等政策被冻结等费劲。为提高中缅边贸来去中东谈主民币国际化水平，调研组淡薄了促进中缅两边顶层交流、与缅甸建立贸易金融伙伴关系，完善便利东谈主民币跨境结算的轨制缱绻等政策决策。

作家简介：课题组由中国社会科学院金融研究所和云南师范大学组成，成员有张明、张广斌、刘瑶、张冲、王瑶、张鹏、王涛、曹鹏举、刘展廷。其中，张明系中国社会科学院金融研究所研究员，张广斌系云南师范大学经济与经管学院训诫，刘瑶系中国社会科学院财经战术研究院助理研究员，张冲系中国社会科学院大学国际政事经济学院讲师，王瑶和张鹏系中国社会科学院金融研究所博士后，王涛系云南师范大学地舆学部博士研究生，曹鹏举和刘展廷系中国社会科学院大学应用经济学院博士研究生。感谢为咱们本次调研提供便利的通盘机构与东谈主士。

作家：张明 系中国社会科学院金融研究所副长处、国度金融与发展实验室副主任，中国首席经济学家论坛理事

一、小引

自2009年中国政府开启东谈主民币国际化以来，东谈主民币国际化历经“起步、蔓延、放缓、再提速”的全周期发展历程，在跨境东谈主民币结算范围阐扬得尤为杰出。举例，在2010—2015年期间，东谈主民币跨境贸易结算金额由0.51万亿元增长至7.23万亿元，东谈主民币跨境贸易结算相对比重也一度到达37.53%，东谈主民币成为跨境经贸来去结算的最迫切货币之一；在2016—2017年间，受“811”汇改、寰球金融周期等成分影响，东谈主民币跨境贸易结算限度显赫回落，跨境贸易结算限度分别下落至5.23万亿元与4.36万亿元，相对比重也下落至15%独揽，缩水超五成；2018年以后，中国政府疗养了东谈主民币国际化策略，由促进跨境贸易与投资的东谈主民币结算、推动离岸东谈主民币金融商场发展、加速与其他国度央行订立双边本币互换的“旧三位一体”策略向推动原油期货交易东谈主民币计价、加速中国双向金融敞开、促进共建“一带一起”国度东谈主民币使用的“新三位一体”策略回荡（张明和李曦晨，2019）。陪同金融周期疗养与中国政府东谈主民币国际化推动策略的回荡，东谈主民币跨境结算限度再行蔓延，2023年东谈主民币跨境收付金额统统为52.3万亿元，同比增长24.1%，东谈主民币跨境贸易结算金额也增长至14.03万亿元，升迁显赫。

东谈主民币国际化还是投入深水区。若何有用促进跨境贸易东谈主民币结算，进而拉动东谈主民币国际化水平成为面前的迫切课题。跨境贸易东谈主民币结算不仅由政策驱动，更多受商场影响，企业和金融机构等金融机构会从自身利益启航遴荐稳健的结算货币。因此，联系于宏不雅层面的研究，通过实地调研方式了解费劲跨境贸易东谈主民币结算的堵点痛点和企业等商场主体的确凿诉求，对推动东谈主民币国际化具有迫切意旨。然则，转头已有文献，多数研究从表面与实证层面较多地计较了货币国际化的驱动成分与东谈主民币跨境结算的典型事实（张冲等，2023；张广斌等，2018），少数研究国别和区域层面淡薄破解东谈主民币国际化片面费劲的对策决策（张明，2023；李婧和杨硕，2022；张明和王喆，2021；王喆和张明，2020），却鲜有文献全方针揭示在边贸来去中东谈主民币国际化的确凿费劲与突破难点。

如今，东盟十国已成为寰球第五大经济体，据海关总署数据显现，2020—2023年，东盟连气儿四年保合手中国第一大贸易伙伴地位。其中，2023年中国与东盟贸易总值9265.48亿好意思元，连气儿两年突破9000亿好意思元大关。商务部数据显现，2023年中国对东盟平直投资流量251.2亿好意思元，存量达1756.2亿好意思元，流量和存量限度均连气儿多年进步欧盟和好意思国。中国与东盟贸易来去的合手续昌盛、升迁东谈主民币在东盟区域内结测度价水平有助于提高区域内贸易依存度、优化贸易结构、撤销西方国度对中国的贸易壁垒。然则，在东盟十国中，中缅东谈主民币国际化进展相对缓慢，一方面在中缅经贸来去中存在着多数的东谈主民币确凿需求，另一方面官方结算通谈在新冠疫情大流行以后永恒不畅通，严重制约着区域内东谈主民币国际化平衡发展。因此，破解中缅经贸中跨境东谈主民币结算的费劲将在促进中缅经贸发展中上演着要道变装。

在东友邦家中，缅甸与中国交界，且对中国具有迫切的经济和战术意旨。缅甸是中国的迫切邻国与贸易伙伴，亦然中国回避好意思国“第一岛链”破裂和马六甲海峡航谈局限的迫切通谈。然则，多年来，中缅边境地区一直饱受传统安全与非传统安全的威迫，缅甸被中断的政事转型而难以杀青妥协，进一步费劲了中缅贸易的发展。在地舆环境方面，缅甸地势北高南低，缅北地区与缅南地区历史上经济经久存在二元分立的场面，现今经济冲突成分无间增强，针对贸易通谈、港口、原材料的争夺成为新时期冲突的主要推力，而受缅北电信诳骗的影响，中缅东谈主民币跨境官方结算愈加模范化，但梗阻作用愈加突显，犯警结算或民间结算方式层出不穷，地下银号占据主导地位。在地缘关系方面，缅甸与周边、域外等多个层面的地缘关系较为密切，缅北冲突的历史渊源因果关联很难在短期内排除，导致中缅贸易在推动东谈主民币国际化状态中脆弱性较强，主不雅建构的地缘关系硬域内、域外等地缘行动体国度利益变化而波动较大，加之缅甸彰着的“小国”属性特征使得缅甸与中国的地缘关系深受域外大国地缘行动体的不断，进一步加重了中缅经贸来去中东谈主民币国际化的脆弱性。在地缘结构方面，由于格外的地舆空间位置，域外大国等地缘行动体一直把缅甸四肢其传统势力范围和破裂中国崛起的迫切战术要地。由此，缅甸与周边和域外地缘行动体之间形成了中国－缅甸－好意思国为主的这种主体间“钳形”的地舆空间时势，在中缅贸易结算方面深受好意思元中介作用的影响，东谈主民币平直结算难以杀青普遍化，东谈主民币国际化要领也举步维艰。因此，破解中缅经贸中跨境东谈主民币结算的费劲将在促进中缅经贸发展中上演着要道变装。层见叠出，中国周边地区，尤其是与中国交界地区是推动东谈主民币国际化的主要区域，通过对中缅贸易的侦查研究，找到问题和堵点，淡薄政策建议对其他地区也具有一定的模仿意旨。

鉴于此，为真切了解边贸来去中东谈主民币国际化的真杀青状与难点费劲，课题组遴荐云南省瑞丽市作为调研地，通过对瑞丽市政府部门、金融机构、代表性边贸企业的探问调研，凝听不同政策主体与微不雅主体的确凿感受，揭示中缅经贸来去与跨境金融中的确凿费劲，淡薄在边贸来去中提能手民币国际化水平的有用策略。本文后续章节安排如下：第二部分转头中缅经贸发展的总体情况，第三部分分析瑞丽市中缅边境跨境贸易偏激东谈主民币结算情况，第四部分揭示瑞丽市中缅边贸来去偏激东谈主民币结算的问题和原因，临了部分为论断和政策建议。

二、中缅经贸发展总体情况

中缅经贸来去历史悠久，基于经济与地缘互补性上风，中国经久以来皆是缅甸最迫切的贸易伙伴，两国在多个经贸与投资范围相助远景广袤。中缅经贸来去总体发展态势向好，但比年来，由于疫情、地缘政事及缅北电诈等成分影响，经贸来去限度有所收缩。

（一）中缅贸易发展近况

经过中国与东南亚列国多年的共同勉力，中国－东盟自贸区于2010年全面建成，包括缅甸在内的东友邦家与中国之间的商品贸易关税降为零，成员国间的贸易壁垒逐步冲突，使列国之间的经贸相助愈加解放化。据缅甸中央统计局数据显现，中国事缅甸第一大贸易伙伴、最大的出口商场和最大的进口开端国，云南省亦然缅甸最迫切的贸易伙伴之一。

1. 中缅总体贸易概况

2015—2022年，中国与缅甸的贸易总数平均为182亿好意思元，占缅甸GDP的26%。其中，2022年中国对缅甸的出进口达到251亿好意思元的历史最高水平，同比增多35%，占缅甸GDP的40%（见图1）。投入2023年，中缅贸易总数下落15%至211亿好意思元。从中国对缅甸的出口来看，2020—2022年中国对缅甸的出口限度均在100亿好意思元以上，2022年创下了137亿好意思元的历史新高，2023年中国对缅甸的出口额则减少为116亿好意思元，同比降幅超15%。从中国对缅甸的进口来看，2022年之前进口额无间升迁，2023年显赫下滑。其中，2020年以旧年均进口50亿好意思元，2020-2022年均进口升迁至86亿好意思元，2023年的进口总数为96亿好意思元，同比下落17%。

中缅出进口统计数据显赫分歧等，中国统计出口额显赫大于缅甸统计进口额。从中缅统计数据对比来看，2018—2020年，缅方统计从中国进口额为中方统计向缅甸出口额的50%—60%，疫情暴发和缅甸军政府在朝后，该数据显赫下落，其中，2021—2023年比分别下落至40%、22%和不及9%。

与东南亚其他附近国度比较，缅甸与中国贸易量相对较小，且2023年降幅更大。2020—2022年，中国与缅甸、柬埔寨、老挝、泰国、越南之间的双边贸易增速举座呈飞腾态势。其中，2022年中缅之间的双边贸易额（251亿好意思元）较中国与越南（2356亿好意思元）和泰国（1353亿好意思元）之间的贸易额彰着偏低，仅略高于柬埔寨（161亿好意思元）和老挝（57亿好意思元）。2023年，除中老间贸易额大幅升迁20%以上外，中国与其他四国的贸易额均不同幅度下落。其中，除中缅贸易总数降幅超15%外，中国对其他三国的贸易总数仅小幅下落1%—6%之间。

2. 滇缅贸易概况

云南作为中国西南方境的省份，与缅甸北部及西北部地区牢牢相邻，跟着东盟－中国自贸区的建成，云南和缅甸的经贸发展越来越密切。缅甸主要以农居品、相持、自然气等具有比较上风的方面向云南出口，云南则以其具有比较上风的机电、化工、纺织品和服装等方面向缅甸出口，两边的出进口贸易具有很强互补性。

从滇缅之间经贸来去看，自1988年12月中缅两国崇拜开展边境贸易后，滇缅两个地区的贸易额增长赶快。2006年，云南已成为缅甸迫切的贸易伙伴。2015—2023年滇缅的贸易均值为69亿好意思元，占中国与缅甸之间贸易总数的40%独揽。2015—2020年滇缅之间的出进口贸易逐年增多，2020年为81亿好意思元，为历史最高水平。受新冠疫情冲击，2021—2022年滇缅贸易额有所下落，2022年滇缅贸易总数下落至73亿好意思元。

（二）中缅平直投资发展近况

中国事缅甸第二大投资开端国，双边经贸相助互补性强，商场后劲广袤。在“一带一起”倡议下，中缅两国接踵订立了推动“一带一起”倡议的政府间调遣备忘录、共建中缅经济走廊的调遣备忘录以及中缅经贸相助的五年筹画（2021—2025）等，在电力、动力、交通基础设施开发、中缅边境经济相助区和皎漂经济特区等方面进行了深脉络的相助。

1. 中国对缅甸平直投资

从投资流量限度来看，中国对缅甸的平直投资呈现波动下落的趋势。中国对缅甸的平直投资在2010年达到8.75亿好意思元的最大限度，随后波动下落，2022年投资限度仅为0.61亿好意思元（见图2-1）。尽管2020年新冠肺炎疫情严重影响了寰球投资环境，但中国对缅甸的平直投资逆市上扬，由2019年0.42亿好意思元的净流入转为2020年的2.5亿好意思元净流出。2021年缅甸政局突变之后，地缘政事不笃定性增多，中国对缅甸的平直投资限度合手续显赫下落至0.18亿好意思元。根据缅甸投资与公司经管局（DICA）公布的数据，截止2023年9月底，缅甸共批准了中国大陆投资218.73亿好意思元，占外资总数的23.5%，位居第二位；若加上中国香港的投资，中国对缅甸的投资比例约占到40%独揽。这一数据不仅反应了中国对缅甸投资的强盛活力，也显现出中国企业在缅甸商场中上演的迫切变装。

2. 缅甸对中国的平直投资

与中国对缅甸平直投资比较，缅甸对中国平直投资限度较小。自1990年代以来，缅甸对中国的平直投资政策总体上经历了缓慢削弱（1990—1999年）到敞开与增长（2000—2019年）再到深度疗养（2020年于今）三大阶段。其中，1990—1999年期间，跟着中国淡薄“走出去”战术并成功加入世界贸易组织（WTO），缅甸启动对中国进行小限度的平直投资，主要聚首在边境贸易和一些小限度制造业。如图2-2所示，1999年缅甸对中国的平直投资短期内达到峰值1100万好意思元。2000—2019年期间，跟着中缅两国签署了一系列经济相助公约，缅甸对中国的平直投资启动多元化，且投资限度启动缓慢增长。2002年缅甸对中国投资流量限度达到历史峰值，为1600多万好意思元。2017年5月，中缅两国签署了包括建立边境经济相助区在内的5份调遣备忘录，边境经济相助区的建立有意于扩大缅中两国的边境贸易，进而有意于杀青货色和投资在两国边境间的解放流通。2020年新冠疫情暴发后，寰球经济形势发生了巨大变化，类似2021年缅甸政局突变，缅甸对中国的平直投资受到严重影响，2021年缅甸对中国投资流量限度达到历史低点，仅为50余万好意思元。总之，缅甸对中国平直投资的发展历程是一个从小限度、单一范围到多元化、多范围的发展过程。跟着两国经济相助的无间深化，缅甸对中国的平直投资有望进一步增长。

三、中缅跨境贸易偏激东谈主民币结算情况——以瑞丽市为例

云南省瑞丽市是中国有名的边贸城市，其三面与缅甸交界，地处中国经济圈、南亚经济圈和东盟经济圈的交织点和中缅“东谈主字型”（昆明—瑞丽—腊戍—曼德勒—皎漂、昆明－瑞丽－曼德勒—仰光）经济走廊的要道节点，是中国陆地贯穿缅甸、发射南亚东南亚的迫切前沿阵脚。瑞丽市领有瑞丽考试区、自贸考试区德宏片区、中缅边合区、跨境电商详细考试区、沿边金融详细改造考试区、瑞丽边境经济相助区、姐告边境贸易区、畹町边境经济相助区8块“金字牌号”，成为国度沿边地区深化改造、扩掀敞开的先行区和考试田。瑞丽市出进口贸易总数终年占滇缅贸易的70%以上，中缅贸易的30%以上。2023年地区出产总值132.57亿元，同比增长3.6%，城镇和农村常住住户东谈主均可主管收入增速与经济增速基本同步；地区外贸出进口总数达到770多亿元，同比增长8.1%，收复至2019年的91.8%。

比年来，瑞丽市依托自身区位上风，通过开展多种跨境电商贸易模式、探索电商直播应用范围等路线，积极推动跨境电商翻新发展。一是探索多种跨境电商模式。瑞丽市探索并施行9610（跨境贸易电子商务）、9710（跨境电商B2B平直出口）、9810（跨境电商B2B出口外洋仓）等跨境电商贸易模样，截止2022年三种跨境电商出进口模式已在瑞丽港口杀青全秘密。二是积极推动电商范围基础设施开发。一方面，自2018年瑞丽启动筹画开发跨境电商产业园，现已建成瑞丽跨境电商监管场站，具备日均3万件的稽察理货处理能力；另一方面，开发完善跨境进口商品溯源系统。2020年4月，瑞丽跨境进口商品溯源系统试点责任全面启动。基于区块链技艺开发建成的瑞丽跨境进口商品溯源系统，杀青了数据高效分享、安全存储，建立齐全的回顾链条，确保破钞者维权有谈、模范跨境电商商场治安。三是培育珠宝玉石直播等销售新业态。包含基地化直播、直播间直播、店铺柜台直播等7种主要模式。

（一）中缅边境跨境金融基本情况

面前瑞丽沿边开发敞开考试区共有41家金融机构，其中11家为银行机构（9家银行均可办理跨境东谈主民币业务）。缅甸木姐地区共有14家银行。受限于两国政策和审核圭臬，面前暂无缅甸银行在瑞丽市开设分支机构，但缅方银行故意愿通过成就干事处或贸易企业的模样增多对中方了解，加速金交融作。

比年来，瑞丽市在跨境金融上无间探索翻新，在诸多金融范围改造试点任务上得回彰着突破，主要体面前以下两个方面。第一，货币兑换方面，瑞丽市以卤莽推动东谈主民币区域化、周边化为指标，建立了宇宙首个中缅货币兑换中心，在宇宙首推东谈主民币对缅币兑换参考报价，发布引颈中缅货币兑换汇率的“瑞丽指数”，成为宇宙首个东谈主民币与缅币兑换业务的试点城市。第二，东谈主民币跨境结算方面，成就中缅贸易结算“通汇金”平台；首创欧元直汇缅甸试点改造宇宙先河；翻新中缅双边银行互开账户+网银清理+东谈主民币对缅币撮合报价新模式；翻新开发“中缅通”结算业务系统，为中缅贸易银行渠谈结算提供极大便利；翻新开展“银税互动”新模式，遵循贬责企业融资难、银行寻找优质贷款客户难的“双向难题”。成功办理首笔“东谈主民币对外汇期权”业务、首笔缅籍务工东谈主职工资汇回缅甸业务、首笔“跨境金融服务平台—出口应收账款融资”业务，首创成就缅籍东谈主员专门用于东谈主民币跨境结算的“个东谈主NRA账户”。

受疫情冲击、反洗钱、反电诈压力和10.27缅甸战事详细影响，瑞丽市与缅甸的跨境金交融作出现眇小停滞以至倒退。据课题组了解，瑞丽市原有四家从事中缅货币互换的公司（瑞丽大通、瑞丽台丽、云南亚盟和天津渤海通汇），如今只剩瑞丽大通一家，面前亦处在基本莫得业务状态。对应的中缅货币兑换中心和“瑞丽指数”基本处于停摆状态。

（二）中缅边境跨境贸易东谈主民币结算情况

2019年1月30日，缅甸央行发布2019年第4号教唆，晓示批准将东谈主民币纳入获准进行国际结算与平直兑换的货币范围。2021年12月14日缅甸央行发布第2021/48号公告默示，崇拜推出中缅东谈主民币边贸结算试点机制，中缅边贸不错使用东谈主民币平直结算，允许从事边境贸易的个东谈主和公司在试点指定银行开立东谈主民币账户，并遴选清理行模式为缅甸边贸客商提供东谈主民币结算服务。但实质上，早在这些政策颁布的多年往时，95%以上的中缅边贸就还是使用东谈主民币计价和结算。

据东谈主民银行东谈主民币跨境收付信息经管系十足计数据显现，2023年德宏州跨境东谈主民币结算量近120亿元，同比增长近40%，其中瑞丽市跨境东谈主民币结算量110余亿元，同比增长41%。2022年德宏州跨境东谈主民币结算量86亿元，同比增长23%，其中瑞丽市对缅跨境东谈主民币结算量近84亿元，占全州总结算量的97%，占云南省对缅跨境东谈主民币结算量的54%。根据侦查测算，2022年德宏州全州跨境东谈主民币结算量约为240亿元，其宦官方统计的跨境东谈主民币结算量仅为86亿元，这意味着约有2/3的对缅贸易并未使用正规渠谈，而是通过民间汇兑或现款对敲的方式结算，无法被纳入官方统计范围。

2018年以来，在昆明中支的饱读动和维持下，瑞丽市开展了两个边民通商资金模范结算试点，参与的工商银行、富滇银行各自缱绻了神志决策，开发了边民通商资金清理系统，杀青了与海关监管数据的互联互通。截止2022年末，边民通商结算量为七百余笔，金额560余万元，开立边民账户600余户。2022年6月，富滇银行在瑞丽市畹町港口成功办理了第一笔边民通商款项电子清理且平直跨境落地缅甸。开发银行瑞丽支行、瑞丽市农村信用相助联社也在积极推动边民通生意务。2023年办理边民通商结算11000余笔，金额近5500万元。

（三）中缅边境贸易东谈主民币结算模式分析

作为中缅边境贸易的迫切前沿阵脚，瑞丽市也一直在积极探索边贸结算新模式，以进一步升迁结算成果、促进结算便利性与生动性、扩大贸易结算限度。受历史原因和使用风尚等成分影响，瑞丽市中缅边贸东谈主民币结算呈现出官方渠谈和民间兑换共存、账户结算和现钞结算并举的特质，总结来看共分为生意银行结算、民间兑换结算、现钞结算和以物易物四类。

1. 生意银行结算

生意银行结算是指利用生意银行体系完成东谈主民币跨境结算的结算模式，使用该模式进行结算不错被官方捕捉，纳入官方统计范围。从瑞丽市具体实践来看，生意银行结算模式主要有同行账户来去结算模式、清理行和代理行模式、CIPS模式、边民通商结算模式和个东谈主NRA账户模式。

其中，同行账户来去结算模式是指中缅两边银行各随便对方开立外币同行账户进行跨境结算的模式。如缅方银行在中方银行开立东谈主民币账户，中方银行则在缅方银行开立缅甸元账户，两边银行操作同行账户进行快速高效的跨境结算。部分银行如富滇银行尝试与缅方银行建立同行账户开立的相助模式，但受到疫情、战事的影响暂时摈弃。清理行和代理行模式是跨境结算中常用的资金清结算模式。在实质操作中，瑞丽市金融机构时时通过中国银行仰光分行、中国工商银行仰光分行杀青跨境东谈主民币结算。2023年办理业务1000余笔，金额11亿元，2017年截止面前累计办理业务近2400笔，金额20亿元。CIPS模式则是借助东谈主民币跨境支付系统里面收罗进行资金结算的模式。从具体实践来看，该模式主如若针对缅商NRA账户结算，由于缅方金融机构未加入CIPS，CIPS并未阐扬应有作用。

边民通商结算模式和个东谈主NRA账户模式是边境地区专有的结算模式。2018年以来，瑞丽市开展了两个边民通商资金模范结算试点，工商银行和富滇银行各自开发了边民通商资金清理系统，杀青了与海关监管数据的互联互通。截止2022年末，开立边民账户600余户，边民通商结算量为700余笔，金额560余万元。个东谈主NRA账户则是瑞丽市安身边贸施行，为缅籍东谈主员提供的专门用于东谈主民币跨境结算的“NRA账户”。由于中缅边贸企业限度较小、天赋不及以开立机构NRA账户，个东谈主NRA账户成为中缅东谈主民币跨境结算的主要遴荐。在实质操作中，中方企业出口后，缅方企业将资金汇入缅籍东谈主员的个东谈主NRA账户中，中方银行再通过该账户将资金汇给中方企业。近期主要受反诈影响，多数个东谈主NRA账户被冻结或被列为高风险账户，解封或裁减风险品级十分弯曲，对双边贸易东谈主民币结算形成一定冲击。

2. 民间兑换结算

所谓民间兑换结算等于借助民间渠谈进行货币兑换进而杀青贸易结算的模式。根据业务限度大小、业务种类若干以及筹画地点的不同梗概可分为私东谈主流动兑换点、地摊银行和地下银号三类（丁文丽等，2011）。其中，私东谈主流动兑换点和地摊银行限度相对较小，主要从事货币兑换和贸易结算等正规业务，而地下银号限度较大，除上述业务外，部分银号还波及私运、贩毒、赌场、贩卖枪械、印子钱等犯警业务。

民间兑换时时建立在生意银行体系之上。以地摊银行动例，地摊银行筹画者通过在中缅两国银行开立账户，借助两国生意银行收罗杀青资金的兑换和结算。以缅方东谈主员薪酬汇回为例，在滇缅方务工东谈主员将东谈主民币给境内的地摊银行，并与地摊银行商定东谈主民币对缅币汇率，地摊银行即可通过电话、收罗等技能见知缅方地摊银行筹画者，将对应缅币打入该缅方东谈主员对应账户。通盘这个词过程资金并未跨境。当东谈主民币和缅币头寸积存到一定进程无法轧差平补时，则通过东谈主工运钞、银行跨境汇款等方式杀青头寸的跨境平补。

从历史数据来看，早在20世纪50年代，中缅边境地区的民间兑换就存在。在官方兑换渠谈莫得出现之前，民间兑换是主要结算模式；跟着官方渠谈的建立，民间兑换比例稍有下落，但依旧占据主导。总体来看，边境地区的民间兑换商场由来已久，在两国贸易的大配景下，自觉产生并填补了某些金融缺位，阐扬了特定作用，面前依然是中缅结算中东谈主民币与缅币兑换设施的迫切一环。

3. 现钞结算和以物易物

现钞结算主要贬责稀疏小额的边贸结算需求，无需通过银行渠谈，交易两边自行达成公约即可杀青货币兑换与资金清理。以物易物是部分边贸企业在替代造就等格外贸易方式下遴选的易货轧差结算方式。从实质数据来看，疫情前两种模式的占比相对较小，疫情后遴选两种方式进行跨境结算的比例有所升迁。

（四）现钞跨境调运情况

按照中国现行律例，面前中国对东谈主民币现钞出入境经管主要分为东谈主员捎带东谈主民币现钞出入境和金融机构调运东谈主民币现钞出入境两种。第一种是东谈主员捎带东谈主民币现钞出入境，每东谈主每次捎带东谈主民币不得进步2万元，经由此种路线出境的东谈主民币显著无法餍足缅方精深的需求；第二种是金融机构调运东谈主民币现钞出入境，由东谈主民银行主管部门按照“一批一证”签发调运许可评释，由海关稽察放行。按照现行律例，面前东谈主民币现钞跨境调运只可由银行业金融机构进行。银行跨境东谈主民币现钞调运分为两种模样：一所以我国和毗邻国度中央银行订立的边贸本币结算协定为基础，边境地区生意银行与对方国度生意银行相助开展东谈主民币现钞跨境调运。二是中国东谈主民银行授权中国香港、中国台湾等境外东谈主民币清理行负责东谈主民币现钞跨境调运。

从接洽贵寓获悉，从2014年4月启动，番邦东谈主在投入缅甸时，可捎带不进步1万好意思元或十分价值外币而无需向海关讲述。但缅甸中央政府和方位政府对东谈主民币现钞出入境经管不一致，缅甸木姐市和105码地区章程个东谈主不错解放合手有东谈主民币现钞或捎带东谈主民币现钞出入境，而缅甸中央政府章程惟一在提供接洽开端评释（经缅甸外贸部门审批的出进口贸易单子等），并到海关备案后才能合手有东谈主民币现钞。

迄今为止，德宏州从未开展过此项东谈主民币现钞跨境调运业务。2009—2015年期间经上司批准，德宏州境内的工、农、建三家银行在瑞丽姐告港口的网点，分别为缅甸经济银行木姐支行和缅甸相助银行木姐支行开立现款进款账户，用于存放东谈主民币现钞，面前总余额3000余万元。但其时多数现款的入境，是利用瑞丽姐告港口实行的“境内关外”监管模式，由缅甸银即将东谈主民币现钞输送至姐告港口生意银行网点进行进款，东谈主民币现钞仅仅入境并未入关，未经过港口海关稽察。

四、中缅跨境贸易偏激东谈主民币结算的问题和制约成分

作为边境港口城市，瑞丽市深受新冠疫情冲击影响。由于对边贸的高度依赖，后疫情时期瑞丽经济完全复苏仍需时日。2023年，瑞丽市遭受登革热疫情、“10.27”缅北战事冲击，加之经久缅北电诈问题，反洗钱压力巨大。这对瑞丽市的跨境金交融作和经济贸易来去也形成极大制约。跨境贸易东谈主民币结算建立在贸易流基础上。尽管近十几年来中缅跨境贸易东谈主民币结算得回显赫进展，但依旧有诸多问题留传，类似疫情冲击、战事及政策不笃定性影响，瑞丽市跨境贸易东谈主民币结算亦存在结算渠谈通而不畅、现钞跨境调运弯曲等问题。

（一）中缅边境跨境贸易的问题及制约成分

后疫情时期，瑞丽市中缅边境贸易通而不畅。所谓“通”即疫情大流行后，瑞丽市缓慢销毁了疫情时期的管制措施，中缅贸易港口收复通关，贸易来去启动收复；所谓“不畅”即受诸多成分，尤其缅方成分影响，瑞丽市中缅边贸来去流量不及，远未收复至疫情之前的水平。从根底上来看，缅甸片面成就贸易壁垒以及缅甸政局不雄厚激勉经济政策不笃定性是导致这一景象的主要原因；自然，“境内关外”经管模式的格外性形成的“政策真空”以及跨境电商主体培育不及亦然迫切原因。

1. 缅甸片面成就贸易壁垒

缅甸片面成就贸易壁垒极大限制了瑞丽边贸的复苏。事实上，在疫情防控期间，姐告港口一度暂时住手通关；在疫情转缓后，云南瑞丽姐告港口于2023年1月8日全面收复通关，但缅甸方面2023年1月25日才晓示敞开港口。尽管现时东谈主员、货色流已基本灵通，但缅方仅允许六轮车通行，延续疫情期间的通行圭臬，此举导致瑞丽外贸企业用度增多，极地面裁减了出口货色竞争力。从银行和企业的商场预期来看，客户和资源的导入需要一定时期，港口收复到原有水平仍有一个政策收复期。姐告港口通而不畅迫使一些瑞丽腹地企业出于成本斟酌，将部分业务迁徙至净水河港口，对瑞丽市经济发展形成一定负面影响。

姐告港口通而不畅究其根底原因主要有三：其一，缅甸外汇储备，尤其东谈主民币储备不及。由于缅甸对中国贸易合手续逆差类似缅甸民间囤积东谈主民币现款，致使东谈主民币无法胜利投入官方体系，缅甸政府外汇储备不及。为恶臭外储进一步流失，缅甸政府对进口居品遴选管制措施。缅商务部公告，自2022年1月1日起，对包括水泥在内的3070种商品只允许通过进口许可证路线进口；自2022年5月1日起，遴选对包括食物、各式机器迷惑等在内的1131种商品须苦求许可证才可进口的政策措施，导致瑞丽市多数商品出口缅甸受限，影响中缅贸易发展。其二，疫情封控政策导致中缅关系恶化。2020年，中国关闭姐告、畹町等外贸港口，但未实时见知缅方，导致缅方对中方心中芥蒂。在疫情得以欺压后，中方全面解封姐告港口，但缅方延续疫情期间的通行圭臬。据课题组调研得知，泰缅港口出口商较中缅港口更容易拿到批文，通关时期更短，中方企业时时绕谈泰国与缅甸贸易，贸易成本大幅升迁。其三，缅甸政局不雄厚，经济政策不笃定。缅甸复杂的民族导致社会极具漂泊。从民族组成来看，缅甸是一个族群气象极为复杂的国度，境内共有135个民族，各个民族老是处于一种拿三搬四的散播状态。自2021年2月缅甸军方继承政权以来，军政府频繁改换货币政策、外汇经管、支付结算政策，诸多政策实则抗争了商场经济运行国法。举例，2022年4月3日，缅甸央行实行外汇监管令之后，出口企业反应交易敌手从缅甸国内汇款到中国模范很繁琐，汇款周期较长，正常则十天半个月，以至长达一两月，汇款成果低、进程复杂是费劲中缅跨境东谈主民币结算的一个主要问题。政策的频繁变更对区域经贸行动影响更为彰着，这严重费劲了中缅贸易正常发展。

2. “境内关外”经管模式的格外性形成的“政策真空”

瑞丽姐告边境贸易区实行“境内关外”经管模式。国内通盘货色稀罕姐告大桥投入姐告区就视为出口，出口货色不错在姐告区内进行批发零卖，不再受海关监管；番邦货色不错平直从缅甸投入姐告区内，在未投入市区前，可免于向海关讲述。同期，区内从事加工、出产、销售和提供应税劳务的行业免征升值税和破钞税，企业所得税方位部分按“五免五减半”方式征收。“境内关外”政策优惠为姐告港口发展注入活力，但也存在如下“政策真空”：一是“境内关外”政策欠明确。“境内关外”模式具有格外性，尽管原国度计委和云南省政府出台接洽文献明确了“境内关外”的性质，也得到了国务院的认同，但海关总署在制定对姐告边境贸易区监管暂行办法中并未明确“境内关外”的定位，形成“境内关外”政策莫得完全落实到位。二是格外经管机制可能导致双边贸易不畅。由于姐告地区“境内关外”经管模式，十分于在中缅双边海关之间形成了一个事实上解放贸易区域，但却未作为简直的自贸区进行经管。在此区域内，中缅两边贸易和加工企业产生的交易，因无法提供海关报关单、发票等贸易确凿性评释材料，导致贸易两边结算和付汇弯曲，最终可能引致企业财务风险和税务经管风险。

3. 跨境电商主体培育不及

尽管瑞丽市政府一直积极打造跨境电商新业态，但实质上跨境电商商场主体培育显赫不及。面前，在海关跨境电子商务企业名录中，瑞丽跨境电商企业仅有30家，而2023年实质产生功绩的惟一6家。2023年1-10月瑞丽跨境电商贸易累计达到1.16亿元，仅完成指标任务的2%。究其原因主要有二：一是企业不雅念退让，未能跟上数字化发展潮水。瑞丽市多数外贸企业依旧遴选传统贸易模式，未能适合数字化运营模式与发展理念。电商行业作为新兴行业，亟需企业秉合手数字化理念，对企业进行数字化转型，而瑞丽传统外贸企业的想想清醒和业务技能上未能跟上现时电商发展潮水，对遴选电子商务方式开展对外贸易积极性不高，在结汇和退税等方面也存有一定担忧和费神。二是电商东谈主才培育不及。跟着跨境电商的快速发展，企业对线上交易和商场拓展的依赖性无间加深，对运营东谈主才的需求飙升赶快。而瑞丽市地处西南方陲，相较于沿海经济发达地区，其对东谈主才眩惑力略逊一筹，无法为跨境电商提供弥散的东谈主才资源，进一步费劲了腹地跨境电商产业发展。

（二）中缅边境跨境贸易东谈主民币结算的问题及制约成分

现时，瑞丽市跨境金融基础设施较为薄弱，官方跨境贸易东谈主民币结算渠谈通而不畅，固然或者阐扬一定作用，但管制较多、成果较低，流量彰着不及，民间汇兑和现款对敲再次成为跨境贸易东谈主民币结算的迫切补充渠谈。不仅如斯，东谈主民币现钞跨境调运责任也处在彰着受限状态。

1. 金融基础设施薄弱

在金融基础设施方面，主要存在自贸区金融商场基础薄弱、两边金融机构布局不及和东谈主民币跨境支付系统（CIPS）扩展不够三方面问题。

第一，自贸区金融商场基础薄弱。一是离岸金融轨制穷乏相应银行维持。受限于审批轨制和运营成本等成分，不错开展离岸金融业务的银行（招商银行、交通银行、吉祥银行和浦发银行）皆暂未在瑞丽市开设网点；二是穷乏适合条件的商场主体，无法开展境外母公司境内发债、外洋基金、金融租借等业务。面前瑞丽市莫得跨境跨国公司，且大部分企业是小、散、弱企业，不适合开展接洽业务的准入条件。

第二，两边金融机构布局不及。面前缅甸境内中资银行仅有中国银行仰光分行和中国工商银行仰光分行两家，暂无缅甸银行在瑞丽市开设分支机构。据了解，以下两点原因制约了缅甸金融机构在自身布局：一是我国对外资银行投入成就了基本的审核圭臬，而缅方银行大多无法餍足这一圭臬；二是缅甸金融政策管制较严，缅方对其银行到国外开办业务也有一定的政策制约。

第三，CIPS扩展不够。面前CIPS在缅甸境内仅有工商银行仰光分行、中国银行仰光分行两家参与者，缅方金融机构莫得加入CIPS，导致CIPS业务秘密区域和客户服务范围相对较小。2023年4月，德宏州政府举办了“德宏州中缅边境金交融作茶话会”，会上缅甸银行业协会默示闲隙通过波折参与方式加入CIPS，但截止面前暂未落实。究其原因，课题组以为主要在于以下两点：一是缅甸官方依旧以好意思元为对外结算主要货币，SWIFT仍是寰球银行间的主要结算通信用具技能。固然自俄乌冲突以来SWIFT成为以好意思国为首的西方国度对俄制裁的用具，但替代决策短期难以杀青，CIPS以东谈主民币跨境支付为中枢的功能定位并不可取代SWIFT；其次，CIPS不仅有一定的加入圭臬，且接洽信息填写较为复杂，在使用量较小的情况下，结算用度也莫得竞争上风，资金划汇查询不畅，难以让银行和企业感到彰着受益。在企业莫得明确要求的情况下，银愚弄用CIPS的主动性不及。

2. 东谈主民币跨境结算渠谈通而不畅

现时中缅两边东谈主民币结算面对的紧要问题是官方跨境结算渠谈通而不畅，企业或个东谈主故意回避银行间结算，民间汇兑或现款对敲依旧是东谈主民币跨境结算的迫切补充。以边民通商结算为例，边民通商是中缅贸易的迫切组成部分，而边民通商结算不畅一直费劲着瑞丽边贸的发展。尽管中国境内银行还是将边民通商资金结算业务模范化，但从业务开展情况来看，边民通商资金结算量仍较少。课题组以为，主要存在以下三方面原因。

领先是中缅两边共同成分。第一，穷乏顶层轨制缱绻。中缅两国暂未建立国度层面的金交融作关系，未在国度层面搭建结算框架公约、货币互换公约，两边交流上也并不畅通，因此双边金融机构只可按照“从下到上”的模式“摸着石头过河”。以边民通商结算为例，由于两边金融机构未对边民通商结算模式达成一致，缅甸莫得边民通商的接洽政策和办法，金融机构关于交易敌手个东谈主的业务不予认同和受理，导致款项被先后屡次退回；两边政府层面交流不畅，导致边民通商贸易无法形成资金流与物流的齐全贸易闭环。举例，2022年12月和2023年1月，缅甸木姐商务部屡次发函，反应缅甸出口的生果、农居品等无法正常收汇，这实质上与富滇银行汇出的边民通商款项频繁被退回的问题一致，尽管中方屡次发函证明该情况，但面前缅方仍无法融会，导致问题无法贬责。第二，使用风尚具有轨制惯性。中缅边境民间贸易历史悠久，关于稀疏小额的民间贸易，交易两边自行达成公约即可杀青货币兑换与资金清理。在此历史大配景下，便自觉产生了民间汇兑以填补某些金融缺位。

其次是缅方成分。第一，缅甸本钱管制政策限制了东谈主民币跨境结算空间。现时缅方东谈主民币外汇储备穷乏，缅甸政府实行外汇管控，要求正常神志下汇入东谈主民币需在一个月内强制结汇65%。第二，受强制结汇、双重汇率、逃税漏税等成分影响，缅方进口贸易报关单金额较低，难以通过官方渠谈进行结算。一方面，受缅甸国内务治形势和战事影响，缅币汇率波动较大，且官方汇率和商场汇率存在彰着互异（据课题组了解，东谈主民币兑缅币商场价高于其官方价钱70缅币独揽）。缅方出进口企业更闲隙通过民间汇兑机构，将贸易所得东谈主民币鼎新为缅币后再汇入缅方银行账户。另一方面，对进口到岸货色，缅方会根据自身政策再行估算货值填报税单，且估算金额高于实质金额，受此影响，缅方企业故意压低进口贸易报关金额，以达到逃税目的。由于两边海关出进口数字统计口径不一致，缅商进话柄际付汇的金额远低于中方出口金额（比例约为40%），超出的部分无法通过银行等正规渠谈结算，只可主要通过民间汇兑结算。

临了是中方成分。第一，生意银行结算成果彰着低于民间兑换机构。一是生意银行有固定的营业时期。二是中方银行面对的反洗钱、内控压力较大，需要基于客户尽责侦查的情况进行贵寓补充反馈。三是结算进程较长。瑞丽市银行通过中国工商银行仰光分行、中国银行仰光分即将资金汇入缅方银行时，需要先报中国香港，再由中国香港报工商银行仰光分行、中国银行仰光分行，日常结算周期正常为十几天，最长可能达一个月，远远高于表面瞻望的5—6小时。而民间汇兑24小时营业，时时通过电话等方式发出教唆，分歧交易敌手划转的资金进行正当性审查，小额划转只需几个小时，即便大额也不外3—5天时期，其汇转成果显赫高于银行。第二，生意银行结算成本高于民间机构。一方面，生意银行外汇买卖价差显赫高于民间兑换，且汇率报价更新频次低于民间兑换；另一方面，生意银行的运营成本显赫高于民间兑换，导致生意银行结算费率高于民间。第三，反洗钱和反电诈配景下的账户冻结问题。受反洗钱、反电诈影响，一些正常筹画的企业账户被冻结，给企业带来未便和赔本。比如对中高洁常筹画的出口企业而言，当其与缅方开展一笔确凿贸易来去后，由于缅方穷乏东谈主民币外汇，可能会寻求民间汇兑机构向其提供东谈主民币，而民间汇兑机构的东谈主民币可能开端于电信诳骗窝点。当公安机关对这笔资金开端进行识别后，就会冻结这一账户，导致中方出口企业收不到或蔓延收到这笔货款，形成一定赔本。据调研银行反应，此种情形最多可占到账户冻了案件的1/4。

3. 现钞跨境调运彰着受限

面前，中缅两边并未杀青简直意旨上的现钞跨境调运，这无疑给东谈主民币跨境使用形成一定费劲。课题组以为主要存在顶层缱绻、反洗钱和缅甸国内务治形势三方面问题。第一，中缅央行间未订立边贸本币结算协定等基础框架政策，下层东谈主民银行无开展东谈主民币现钞跨境调运的审批权限。第二，反洗钱金融行动非常责任组（FATF）将缅甸列为黑名单国度，给中缅两国跨境东谈主民币现钞调运带来极大费劲。FATF分别于2011年6月、2016年2月和2020年10月将缅甸列为灰名单国度。直至2022年10月21日，FATF崇拜晓示将缅甸列入黑名单。受反洗钱压力影响，东谈主民币现钞跨境调运有较大挑战。第三，缅甸现时政局和政策不稳影响东谈主民币现钞跨境调运。缅甸军政府在朝后，政策变化频繁，加之内战无间，很猛进程上影响了东谈主民币现钞跨境调运。

五、促进中缅边贸来去及东谈主民币结算的政策建议

从面前调研情况来看，中缅跨境贸易及东谈主民币结算问题的圆满贬责依赖于两国政府的充分交流和通力相助。双边酬酢方面，鉴于现阶段缅甸政事形势不雄厚、经济政策不笃定，需要从国度层面深化与缅甸举行双边政事经济会谈，与缅甸各党派开展国度治理、民主协商、经济转型的教授交流，助力缅甸早日杀青政事妥协、重启民主转型。在寰球治理范围，鉴于缅甸政事形势的复杂化，应在团结国、世界银行、国际货币基金组织等多边框架下，命令和平贬责缅甸形势，举行多边酬酢计较与谈判，并加大对缅甸的经济缓助与政事酬酢缓助，加强与缅甸在反洗钱等范围的国际相助，亚投行等发展银行不错稳健披发针对缅甸基础设施投资神志的低息贷款，推动缅甸早日收复雄厚的政事形势。惟一在协力打击并列除电诈风险，收复地区和平雄厚基础上，就贸易和金融问题伸开计较，中缅边境贸易和东谈主民币结算问题才能胜利贬责。

（一）推动中缅顶层交流，与缅甸建立贸易金融伙伴关系，完善便利东谈主民币跨境结算的轨制缱绻

面前，中缅贸易和金交融作的推动呈现出“由下而上”“摸着石头过河”的特质。而中缅跨境贸易偏激东谈主民币结算面对的主要问题，比如贸易壁垒、东谈主民币跨境结算通而不畅、现钞跨境调运问题的贬责皆需要中缅两国的顶层缱绻。自2022年5月1日起，缅甸对各成员国RCEP协定成效，中国也对从缅甸进口的适用于RCEP原产地圭臬的货色使用优惠协定汇率。值此机会，在贸易范围，可加强国度层面与省际层面与缅方的经贸洽谈，在RCEP框架内与缅甸达成更多贸易协定，力图让中缅早日收复双边贸易正常化，姐告港口收复到疫情前畅通的状态。

面前，缅甸中央银行已晓示批准将东谈主民币纳入国际贸易结算与平直兑换的货币范围，允许开立东谈主民币结算账户，使用东谈主民币进行跨境结算。值此机会，在金融范围，中国应与缅方加强金交融作，就跨境监管相助、东谈主民币跨境结算、双边本币互换、双边金融机构布局、互开东谈主民币结算账户和CIPS施行等问题伸开计较，为两国生意银行开展跨境相助打下坚实基础。一是加速推动跨境金融监管相助，相助推动“反洗钱”责任，就东谈主民币境外存量、跨境资金流动伸开团结清查和监测。二是搭建中缅跨境结算相助框架，为生意银行跨境相助打下基础。三是真切研究订立中缅双边货币互换的可行性，通过限定性条件保险中方在货币互换中的正当职权。四是在推动跨境监管、订立本币互换公约基础上，就东谈主民币现钞跨境调运的税费、安全问题伸开计较，促使两国银行间现钞跨境调运的简直杀青。五是就完善双边金融机构布局、互开东谈主民币结算账户伸开计较，维持缅方金融机构来瑞丽考试区成就分支机构，便利东谈主民币跨境结算。六是加大CIPS系统宣传推介力度，匡助有相助意向的缅方金融机构加入CIPS，使CIPS简直阐扬其作用。

对边民通商而言，应畅通与缅甸边民通商结算方式、推动双边银行间同行相助。由于中缅之间边贸结算仍穷乏顶层轨制缱绻，不错从省际层面加强与缅方商务部门的交流与协商，畅通边民通商结算方式：一是应频繁通过信拒却换、数据分析及交流协商，令缅方意志到中缅两边密切的经贸接洽与升迁边贸结算成果和质料的迫切性，积极宣传边民通商结算方式的政策益处，争取与缅方早日达成边民通商结算经管共鸣；二是勉力模范边民通商贸易结算方式，关于使用边民通生意务的企业可赐与一定力度的税收优惠或贸易创收奖补政策，推动边民通生意务官方渠谈化；三是加强与缅方银行间同行相助，非常是提高与边境地区木姐区域内银行的结算成果，以此来升迁缅甸结算主体意愿，回避边民通商结算风险；四是妥协云南省内生意银行及接洽金融机构，统筹推动跨境结算翻新力度，风雨同舟，力图淡薄畅通边民通商结算渠谈的更优决策。

（二）赐与瑞丽“境内关外”港口自贸港同等定位，享受配套财政税收优惠与金融维持

鉴于瑞丽港口“境内关外”定位与自贸港并分歧等激勉的政策真空对瑞丽经贸发展形成了较大阻力，应在政策文献上赐与瑞丽港口“自贸港”同等定位，使海关部门对此加以明确，以便瑞丽港口享受配套的税收优惠与金融维持：在财政税收优惠方面，初期可参考国际上有名自贸港如荷兰鹿特丹港的财政税收优惠教授，货色在姐告港口存放期间缓缴升值税、破钞税，原材料或工业半制制品投入贸易区后，如果再加工后出口，可享进口关税、升值税免缴或退税待遇，并分散行业制定永别税率、披发家政补贴。在金融维持方面，可赐与贸易区接洽企业提供专属跨境金融服务，举例简化贸易区企业东谈主民币结算账户开户进程、优化跨境东谈主民币结算业务进程、维持开展个东谈主跨境贸易东谈主民币结算业务等。

（三）财政与金融部门联动赐与德宏片区跨境电商贸易投资政策维持、加大招商引资配套优惠

领先是对德宏片区跨境电商加大税收优惠力度，非常是针对跨境电商流通成本相对较高的问题，可在短期内稳健赐与片区跨境电商流通设施的升值税与破钞税减免或缓缴，尤其是加大对中小企业的税收优惠，从而眩惑更多的跨境电商主体来德宏片区进行贸易投资；其次，金融部门可赐与德宏片区跨境电商更多的信贷政策维持，同期，四大行、片区股份制银行及城商行等金融机构可联手全力打造跨境电商生态链服务体系，依托金融科技，团员账户经管、外汇交易、资金划转、讲述合规等功能板块，在确保跨境电商货色贸易交易确凿性的前提下，为跨境电商提供便利、数字、高效的金融服务；临了，省级政府部门应在各大平台上加强在省内与宇宙范围的跨境电商上风宣传与配套优惠宣传，争取眩惑到更多跨境电商主体来德宏片区投资相助。

（四）完善自贸区金融基础设施开发，提高生意银行服务水平

自贸区薄弱的金融基础设施和生意银行结算颓势制约了官方渠谈东谈主民币结算业务的开展。为升迁自贸区金融基础设施和生意银行的金融服务水平，可从以下两个方面下功夫：第一，遵循升迁自贸考试区金融基础设施。维持在姐告边境贸易区开展本外币账户试点；饱读动具有离岸银行业务经历的生意银行在瑞丽成就分支机构，推动离岸金融业务开展；维持生意银行在商场化原则下进行缅币柜台挂牌汇率报价。第二，升迁自贸考试区生意银行金融服务质料。国度可赐与自贸区更多的跨境贸易东谈主民币结算便利化政策，生意银行通过翻新金融居品、简化东谈主民币结算手续等方法，在法律允许的范围内，升迁金融服务水良善结算成果，裁减结算成本。

参考文献

丁文丽、李艳、游溯涛：“中国边境地区地下金融近况侦查——云南案例”，《国际经济指摘》2011年第6期。

李婧、杨硕：“柬埔寨好意思元化惯性之谜偏激对东谈主民币国际使用的启示”，《区域金融研究》2022年第1期。

王喆、张明：“‘一带一起’中的东谈主民币国际化：进展、问题与可行旅途”，《中国流通经济》2020年第1期。

张冲、杨洁、张明：“政事雄厚性影响货币国际化的机制研究”，《世界经济与政事》2023年第3期。

张广斌、黄海洲、张绍宗：“寰球性经济危急与寰球货币体系疗养：教授字据与表面框架”，《国际经济指摘》2018年第6期。

张明、李曦晨：“东谈主民币国际化的策略回荡：从旧‘三位一体’到新‘三位一体’”，《国际经济指摘》2019年第5期。

张明：“稳慎塌实推动东谈主民币国际化”，《经济学家》2023年第12期。

张明、王喆：“RCEP与东谈主民币国际化：事实、进展与策略”，《财经智库》2021年第2期。