“撤县设区”急刹车，大城市无序膨胀该降温了

县和区一字之差，但县似乎成为了区，一个方位就会失去我方，不再具备说话上的疏淡性。而近些年公论对县的玩赏，粗放也标志着一种洗尽铅华。

撰文丨青柳

“设区进展到哪一步了？”2024年9月，有东部省份的网友在当地的民生在线网留言参谋。

当地追究东谈主复兴称：“行政区画应当保合手总体郑重，必须变更时，应坚合手与国度发展策略和经济社会发展水平相得当等的方针，制订变更有筹办，逐级上报审批。”

这一番复兴格调污秽，似乎预示着撤县设区的责任进展尚不彰着。

而在近日，《中国新闻周刊》研究甘肃、湖北、山东等曾缱绻撤县设区（市）的地区的民政部门，他们均示意此事已处于搁浅景象，何时重启尚无明确时分。

事实上这早已有迹可循。

2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于激动以县城为紧要载体的城镇化成就的想法》，明确“严格适度撤县建市设区”。自此，合手续数十年的撤县设区运转在实质层面降温。

撤县设区，到底意味着什么？又缘何在今天运转收紧？

01

所谓撤县设区，是指将县级行政区域升格为市辖区，行政级别不变，相通转为城市处分方法，并纳入城区之中。

在往日一段时分，许多方位至极热衷于撤县设区。当今天下共有1300多个县、900多个市辖区、300多个县级市。比较十年前，市辖区增多了110个，而县数目减少了141个。

县的数目致使达到了历史低点。曾有学者统计，如今“县”在县级政区中的比例惟有约49.88%，达到秦汉以来最低值，占比已跌破50%，况兼还有继续减少的趋势。

自然，清除的县并不单是是并入城市辖区，还有许多变成了县级市。

撤县建市设区，平允是至极彰着的。从县到市、区，一字之差，但城市功能和处分方法却发生了巨大改变。

如若是县，中心责任其实是农业。那么岂论是用地商量、区位洽商等罢休都至极严格，灵通大阖、重振旗饱读的方位成就很难放开算作。

此外，行政编制的数目、岗亭，包括振荡支付的资金使用，城市贵重成就税等税种的开征等，县的腾挪空间都远远小于区和市。

由此，对于“有想法”的方位来说，自然对撤县设区充满了期待。就不说复杂的产业发展，哪怕便是给中心城区提供一个“睡城”，那些拔地而起的房地产，就依然充满了诱骗。

而对于城市来说，将县并入我方的辖区也有着至极执行的利益考量。一朝撤县设区，那么最直不雅的改变便是城区面积和城区常住东谈主口的增多，城市将有可能飞速跨入一个新的量级。

城区面积和常住东谈主口，其实是许多大型成就的基础商量。比如凭证《对于加速城市快速轨谈交通成就处分的示知》，成就地铁的门槛是一般全球财政预算收入应在300亿元以上，地区坐褥总值在3000亿元以上，市区常住东谈主口在300万东谈主以上‌‌。那么撤县设区，自然是达办法捷径。

由此东谈主们看到往日几年快速激动的撤县设区。在四大一线城市和15座新一线城市中，北京、上海、广州、深圳、武汉、天津、南京、东莞、佛山这9城都已干涉“无县时间”——辖区内再莫得县。

更多的三四线城市也在酝酿跟进。陕西汉中、河北衡水、安徽滁州、安徽芜湖、江西赣州等多地均在当地的“十四五”洽商纲领中提倡“撤县设区”关联内容。

看上去皆大直率，但这一切为安在近些年中道而止？

02

撤县设区，不是莫得代价的。

撤县设区固然不错抑止从发展洽商到经费使用的一系列罢休，但对于县域来说也会失去财政自主权，县不再能够凭证自己需要使用经费，而要听命于“安排”。

而这就容易变成城市的虹吸效应。县域底本的产业结构、东谈主口漫衍等，很容易在城市全体的洽商之下被“打散”，资源进一步向城市汇集。

而因为丧失财政自主权，县一级政府的永远激发清除，反倒可能导致底本的县域丧失活力，失去自己的发展上风。

有学者在采访中示意，东部沿海一些经济弘扬的县级市，城镇化率很高，早便是天下百强县，其所在的地级市想将其改为市辖区，但这些县级市“不想抱地级市的大腿”，更想保合手财政疏淡性。

而另一个更严重的问题则是，许多方位对撤县设区一哄而起，但是莫得若干执行层面的运动，导致了一种“假性城市化”——城市数字层面摊大了，但底本被撤掉的县域却并莫得迎来瞎想中的快速发展，各项商量安故重迁，致使和中心城区的发展差距进一步扩大。

此外，还会产生诸如地名改变、证件更迭等等行政资本。

也正是在这个大布景下，近些年国度层靠近撤县设区的反念念也运转出现，政策也运转逐渐收紧。

2022年国务院政府责任敷陈提倡，要“进步新式城镇化质地”“严控撤县建市设区”。同庚5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于激动以县城为紧要载体的城镇化成就的想法》提倡，“严格适度撤县建市设区”。

2022年6月22日，中央全面深远矫正委员会第二十六次会议召开，会议强调：“要坚合手行政区画保合手总体郑重，作念到非必要的不调、拿不准的不动、时机条目不纯属的不改。”

大城市告别无序膨胀，在这个大布景下，有媒体直言撤县设区“没戏了”。

从政策表态看，似乎并未皆备堵上口子，只是圭臬就怕会大幅提高。像往日那样大手一挥就河山一变的淋漓畅快，怕是很难出现了。

03

往日，东谈主们习尚的是一种城市化叙事——城市，都是更先进、更当代的；而县，一如这个最陈腐的区画称呼，标志着某种落后、前当代的，是终将被改变的。

这亦然为什么哪怕在许多东谈主心中，撤县设区都有着自然的“正确性”。在撤县设区里最为温存的群体之一，就怕便是腹地大家，这意味着他们将成为一个“城市东谈主”。就像网上的那些发问，许多都来自鄙俚庶民，他们遑急地辩论政府信箱：撤县设区什么技能落地？

但伴跟着撤县设区刹车，粗放亦然反念念这种城市叙事的技能了。

许多技能，一些方位一窝风地撤县设区，也像一种城市的“形象工程”，这标志着一种城市好意思丽的得手：这一派区域皆备干涉了城市空间，不再需要县城，而不太在乎一地的长久发展，一地大家真是凿生存。

仔细想想，近些年的一些热门，似乎也在呼应着现今的政策转向。比如近些年掀翻的 “县域旅游”，据《天下县域旅游发展研究敷陈2024》清爽，2023年，1866个县域旅游总收入平均值为42.95亿元，招待旅客总东谈主数平均值为508.27万东谈主次，同比折柳增长41.19%、35.18%。

此外，一些县域也成为了网红，销售汉服而爆火的山东曹县，举办了村超的贵州榕江县，因为“蓝色眼泪”而出名的福建平潭县，等等，社会公论似乎特意在寻找一种县域的魔力。

县和区一字之差，但县似乎成为了区，一个方位就会失去我方，不再具备说话上的疏淡性。而近些年公论对县的玩赏，粗放也标志着一种洗尽铅华：但愿一个方位能够具备方位特质，去找到我方的发展旅途，而不是肤浅地融入城市、泯去自我。

事实上，在刻下快速激动基础身手成就，岂论是物流、高铁，抑或是互联网电商等，都让县具备了接入大商场的智商，具备自我造富的智商，而不再依赖于行政层面的区画报复。

比如2023年7月，赛迪参谋人发布《2023中国县域经济百强研究》，百强县总GDP达到8.6万亿元，占天下经济总量的7.1%；“千亿县”已达54个，比上年多10个；百强县住户东谈主均可诈欺收入均值达46009元，越过天下水平24.7%。

这组数据是个实时的请示，对于县来说，最终的归宿并不是惟有撤县设区这一个选项。

某种过程上，撤县设区的降温，亦然一种去中心化念念路的追念。而任何一种去中心化，都蕴含着一种深层的逻辑：权限下千里、方位本位、自我追究。

从这个角度说，这也不是一个赖事，撤废对庞杂叙事的酣醉，转而去暴露最内容、最基础的社会经济轨则，恰正是许多方位要补上的紧要一课。